Структура і функції управління

Європейський союз (Євросоюз, ЄС) - об'єднання 27 європейських держав, що підписали Договір про Європейський союз (Маастріхтський договір). ЄС - поєднує ознаки міжнародної організації і держави, проте формально є ні тим, ні іншим. Союз не є суб'єктом міжнародного публічного права, проте має повноваження на участь в міжнародних відносинах і грає в них велику роль.
Діяльність ЄС відбувається в 3 осн. напрямках:
- Створення правової основи для формування політики спільного ринку, міжнародної торгівлі, монетарної політики, сільського господарства, навколишнього середовища, регіонального розвитку.
- Спільна зовнішня політика та політика безпеки
- Співпраця в правовій сфері та у внутрішніх справах, що передбачає розвиток співробітництва в галузі цивільного та кримінального права, розробку імміграційної політики, прикордонний контроль, спільну боротьбу зі злочинністю у сфері наркобізнесу, торгівлі людьми, обміну інформацією та координації діяльності поліційних інституцій держав-членів.
Структура ЄС:
* Перша опора «Європейські співтовариства» об'єднує в собі попередниць ЄС: Європейське Співтовариство (колишнє Європейське економічне співтовариство) і Європейське співтовариство по атомній енергії (Евратом). Третя організація - Європейське об'єднання вугілля і сталі (ЕОУС) - припинила своє існування в 2002 році відповідно до того, що фундирував її Паризьким договором.
* Друга опора носить назву «Загальна зовнішня політика і політика безпеки» (ОВПБ).
* Третя опора - «поліцейська і судова співпраця по кримінальних справах».
На сьогодні членство в Євросоюзі, Євроспівтоваристві і Евратоме єдине, всі держави, вступаючі в Союз, стають і членами Співтовариств.
Європейська рада
Найвищий політичний орган ЄС, що складається з держав і урядів країн-членів і їх заступників - міністрів закордонних справ. Членом Європейської Ради є також голова Єврокомісії. У основі створення Європейської Ради лежала ідея французького президента Шарля де Голля про проведення неформальних самітів лідерів держав Європейського союзу.
Рада визначає основні стратегічні напрями розвитку ЄС. Вироблення генеральної лінії політичної інтеграції - основна місія Європейської ради.
Вирішення ради обов'язкові для держав, що підтримали їх.
Європейську Раду слід відрізняти від Ради ЄС і від Ради Европи. Європейська рада - формально не входить в структуру інститутів Європейського союзу. У її рамках здійснюється так зване «церемоніальне» керівництво, коли присутність політиків найвищого рівня додає ухваленому рішенню одночасно і значущість і високу легітимність.
Європейська Комісія - найвищий орган виконавчої влади Європейського союзу. Складається з 27 членів, поодинці від кожної держави-члена. При виконання своїх повноважень вони незалежні, діють тільки на користь ЄС, не має права займатися якій-небудь іншою діяльністю. Держави-члени не мають права впливати на членів Єврокомісії.
Єврокомісія формується кожні 5 років таким чином. Рада ЄС на рівні розділів держав і/або урядів, пропонує кандидатуру голови Єврокомісії, яка затверджується Європарламентом. Далі, Рада ЄС сумісно з кандидатом в голови Комісії формують передбачуваний склад Єврокомісії з урахуванням побажань держав-членів.
Рада Європейського союзу, або, неофіційно, «Рада Міністрів», наділена рядом функцій як виконавчої, так і законодавчої влади, а тому нерідко розглядається як ключовий інститут в процесі ухвалення рішень на рівні Європейського союзу.
У Раду входять міністри закордонних справ держав-членів Європейського союзу. Проте отримала розвиток практика скликання Ради у складі інших, галузевих міністрів: економіки і фінансів, юстиції і внутрішніх справ, сільського господарства і так далі Вирішення Ради мають однакову силу незалежно від конкретного складу, що ухвалив рішення. Під егідою Ради діють численні робочі групи по конкретних питаннях. Їх завдання - готувати вирішення Ради і контролювати Єврокомісію у випадку, якщо їй делеговані певні повноваження Ради.
Основна роль Європарламенту - затвердження бюджету ЄС. Крім того, практично будь-яке вирішення Ради ЄС вимагає або схвалення Парламенту, або принаймні запиту його думки. Парламент контролює роботу Комісії і володіє правом її розпуску (яким, втім, він ніколи не користувався).
Схвалення Парламенту потрібне і при ухваленні в Союз нових членів, а також при укладанні угод про асоційоване членство і торгових домовленостей з третіми країнами.
Європейський суд (офіційна назва - Суд Європейських співтовариств) проводить свої засідання в Люксембурзі і є судовим органом ЄС вищої інстанції.
Суд регулює розбіжності між державами-членами; між державами-членами і самим Європейським союзом; між інститутами ЄС; між ЄС і фізичними або юридичними особами, включаючи співробітників його органів (для цієї функції недавно був створений Трибунал цивільної служби). Суд дає висновки по міжнародних угодах; він також виносить попередні (преюдиціальні) ухвали по запитах національних судів про тлумачення засновницьких договорів і нормативно-правових актів ЄС. Вирішення Суду ЄС обов'язкові для виконання на території ЄС. За загальним правилом юрисдикція Суду ЄС розповсюджується на сфери компетенції ЄС.
Відповідно до Маастріхтським договором Суду надано право накладати штрафи держави-члени, ухвали, що не виконують його.
Палата аудиторів створена для аудиторської перевірки бюджету ЄС і його установ. Склад. Палата складається з представників держав-членів (поодинці від кожної держави-члена). Вони призначаються Радою одноголосним рішенням на шестирічний термін і повністю незалежні у виконанні своїх обов'язків.
Функції:
1. перевіряє звіти про доходи і витрати ЄС і всіх його інститутів і органів, що мають доступ до фондів ЄС;
2. стежить за якістю управління фінансами;
3. після завершення кожного фінансового року складає доповідь про свою роботу, а також представляє Європарламенту і Раді висновку або зауваження по окремих питаннях;
4. допомагає Європарламенту контролювати виконання бюджету ЄС.
Європейський центробанк був утворений з банків 11 країн ЄС, що входять в Єврозону (Німеччина, Іспанія, Франція, Ірландія, Італія, Австрія, Португалія, Фінляндія, Бельгія, Нідерланди, Люксембург). Греція, яка ввела євро з 1 січня 2001 року, стала дванадцятою країною зони євро.
Європейський інвестиційний банк. Створений згідно з Угодою, на базі капіталу, наданого країнами-членами. ЄІБ наділений функціями комерційного банку, функціонує на міжнародних фінансових ринках, надає кредити державним структурам країн-членів.
Економічний і соціальний комітет - консультативний орган ЄС. Утворений відповідно до Римського договору.
Функції. Консультує Радий і Комісію з питань соціально-економічної політики ЄС. Представляє різні сфери економіки і соціальні групи (працедавців, осіб найманої праці і вільних професій, зайнятих в промисловості, сільському господарстві, сфері обслуговування, а також представників громадських організацій).

Комітет регіонів є консультативним органом, що забезпечує представництво регіональних і місцевих адміністрацій в роботі ЄС. Консультує Раду і Комісію і дає висновки з усіх питань, що зачіпає інтереси регіонів.Пленарні сесії проходять в Брюсселі 5 разів на рік.
Інститут Європейського омбудсмена займається скаргами громадян щодо поганого управління якого-небудь інституту або органу ЄС. Вирішення цього органу не носять обов'язкової сили, але мають значний суспільний і політичний вплив.